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中華人民共和國國務(wù)院令第400號

　　《基金會管理?xiàng)l例》已經(jīng)2004年2月4日國務(wù)院第38次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2004年6月1日起施行。

總理　溫家寶
二〇〇四年三月八日

基金會管理?xiàng)l例

第一章　　總則

　　第一條為了規(guī)范基金會的組織和活動，維護(hù)基金會、捐贈人和受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會力量參與公益事業(yè)，制定本條例。
　　第二條本條例所稱基金會，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人。
　　第三條基金會分為面向公眾募捐的基金會(以下簡稱公募基金會)和不得面向公眾募捐的基金會(以下簡稱非公募基金會)。公募基金會按照募捐的地域范圍，分為全國性公募基金會和地方性公募基金會。
　　第四條基金會必須遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，不得危害國家安全、統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，不得違背社會公德。
　　第五條基金會依照章程從事公益活動，應(yīng)當(dāng)遵循公開、透明的原則。
　　第六條國務(wù)院民政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門是基金會的登記管理機(jī)關(guān)。
　　國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)下列基金會、基金會代表機(jī)構(gòu)的登記管理工作：
　　(一)全國性公募基金會；
　　(二)擬由非內(nèi)地居民擔(dān)任法定代表人的基金會；
　　(三)原始基金超過2000萬元，發(fā)起人向國務(wù)院民政部門提出設(shè)立申請的非公募基金會；
　　(四)境外基金會在中國內(nèi)地設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)。
　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地方性公募基金會和不屬于前款規(guī)定情況的非公募基金會的登記管理工作。
　　第七條國務(wù)院有關(guān)部門或者國務(wù)院授權(quán)的組織，是國務(wù)院民政部門登記的基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位。
　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的組織，是省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門登記的基金會的業(yè)務(wù)主管單位。

第二章設(shè)立、變更和注銷

　　第八條設(shè)立基金會，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　　(一)為特定的公益目的而設(shè)立；
　　(二)全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金；
　　(三)有規(guī)范的名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)以及與其開展活動相適應(yīng)的專職工作人員；
　　(四)有固定的住所；
　　(五)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
　　第九條申請?jiān)O(shè)立基金會，申請人應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：
　　(一)申請書；
　　(二)章程草案；
　　(三)驗(yàn)資證明和住所證明；
　　(四)理事名單、身份證明以及擬任理事長、副理事長、秘書長簡歷；
　　(五)業(yè)務(wù)主管單位同意設(shè)立的文件。
　　第十條基金會章程必須明確基金會的公益性質(zhì)，不得規(guī)定使特定自然人、法人或者其他組織受益的內(nèi)容。
　　基金會章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
　　(一)名稱及住所；
　　(二)設(shè)立宗旨和公益活動的業(yè)務(wù)范圍；
　　(三)原始基金數(shù)額；
　　(四)理事會的組成、職權(quán)和議事規(guī)則，理事的資格、產(chǎn)生程序和任期；
　　(五)法定代表人的職責(zé)；
　　(六)監(jiān)事的職責(zé)、資格、產(chǎn)生程序和任期；
　　(七)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的編制、審定制度；
　　(八)財(cái)產(chǎn)的管理、使用制度；
　　(九)基金會的終止條件、程序和終止后財(cái)產(chǎn)的處理。
　　第十一條登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到本條例第九條所列全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出準(zhǔn)予或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給《基金會法人登記證書》；不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
　　基金會設(shè)立登記的事項(xiàng)包括：名稱、住所、類型、宗旨、公益活動的業(yè)務(wù)范圍、原始基金數(shù)額和法定代表人。
　　第十二條基金會擬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向原登記管理機(jī)關(guān)提出登記申請，并提交擬設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱、住所和負(fù)責(zé)人等情況的文件。
　　登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到前款所列全部有效文件之日起60日內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給《基金會分支(代表)機(jī)構(gòu)登記證書》；不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
　　基金會分支機(jī)構(gòu)、基金會代表機(jī)構(gòu)設(shè)立登記的事項(xiàng)包括：名稱、住所、公益活動的業(yè)務(wù)范圍和負(fù)責(zé)人。
　　基金會分支機(jī)構(gòu)、基金會代表機(jī)構(gòu)依據(jù)基金會的授權(quán)開展活動，不具有法人資格。
　　第十三條境外基金會在中國內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位同意后，向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：
　　(一)申請書；
　　(二)基金會在境外依法登記成立的證明和基金會章程；
　　(三)擬設(shè)代表機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人身份證明及簡歷；
　　(四)住所證明；
　　(五)業(yè)務(wù)主管單位同意在中國內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的文件。
　　登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到前款所列全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出準(zhǔn)予或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，發(fā)給《境外基金會代表機(jī)構(gòu)登記證書》；不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
　　境外基金會代表機(jī)構(gòu)設(shè)立登記的事項(xiàng)包括：名稱、住所、公益活動的業(yè)務(wù)范圍和負(fù)責(zé)人。
　　境外基金會代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從事符合中國公益事業(yè)性質(zhì)的公益活動。境外基金會對其在中國內(nèi)地代表機(jī)構(gòu)的民事行為，依照中國法律承擔(dān)民事責(zé)任。
　　第十四條基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)依照本條例登記后，應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記。
　　基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)，憑登記證書依法申請組織機(jī)構(gòu)代碼、刻制印章、開立銀行賬戶。
　　基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將組織機(jī)構(gòu)代碼、印章式樣、銀行賬號以及稅務(wù)登記證件復(fù)印件報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。
　　第十五條基金會、基金會分支機(jī)構(gòu)、基金會代表機(jī)構(gòu)和境外基金會代表機(jī)構(gòu)的登記事項(xiàng)需要變更的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記。
　　基金會修改章程，應(yīng)當(dāng)征得其業(yè)務(wù)主管單位的同意，并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
　　第十六條基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請注銷登記：
　　(一)按照章程規(guī)定終止的；
　　(二)無法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)從事公益活動的；
　　(三)由于其他原因終止的。
　　第十七條基金會撤銷其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)辦理分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的注銷登記。
　　基金會注銷的，其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)同時(shí)注銷。
　　第十八條基金會在辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的指導(dǎo)下成立清算組織，完成清算工作。
　　基金會應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起15日內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記；在清算期間不得開展清算以外的活動。
　　第十九條基金會、基金會分支機(jī)構(gòu)、基金會代表機(jī)構(gòu)以及境外基金會代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、注銷登記，由登記管理機(jī)關(guān)向社會公告。

第三章　　組織機(jī)構(gòu)

　　第二十條基金會設(shè)理事會，理事為5人至25人，理事任期由章程規(guī)定，但每屆任期不得超過5年。理事任期屆滿，連選可以連任。
　　用私人財(cái)產(chǎn)設(shè)立的非公募基金會，相互間有近親屬關(guān)系的基金會理事，總數(shù)不得超過理事總?cè)藬?shù)的1/3；其他基金會，具有近親屬關(guān)系的不得同時(shí)在理事會任職。
　　在基金會領(lǐng)取報(bào)酬的理事不得超過理事總?cè)藬?shù)的1/3。
　　理事會設(shè)理事長、副理事長和秘書長，從理事中選舉產(chǎn)生，理事長是基金會的法定代表人。
　　第二十一條理事會是基金會的決策機(jī)構(gòu)，依法行使章程規(guī)定的職權(quán)。
　　理事會每年至少召開2次會議。理事會會議須有2/3以上理事出席方能召開；理事會決議須經(jīng)出席理事過半數(shù)通過方為有效。
　　下列重要事項(xiàng)的決議，須經(jīng)出席理事表決，2/3以上通過方為有效：
　　(一)章程的修改；
　　(二)選舉或者罷免理事長、副理事長、秘書長；
　　(三)章程規(guī)定的重大募捐、投資活動；
　　(四)基金會的分立、合并。
　　理事會會議應(yīng)當(dāng)制作會議記錄，并由出席理事審閱、簽名。
　　第二十二條基金會設(shè)監(jiān)事。監(jiān)事任期與理事任期相同。理事、理事的近親屬和基金會財(cái)會人員不得兼任監(jiān)事。
　　監(jiān)事依照章程規(guī)定的程序檢查基金會財(cái)務(wù)和會計(jì)資料，監(jiān)督理事會遵守法律和章程的情況。
　　監(jiān)事列席理事會會議，有權(quán)向理事會提出質(zhì)詢和建議，并應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位以及稅務(wù)、會計(jì)主管部門反映情況。
　　第二十三條基金會理事長、副理事長和秘書長不得由現(xiàn)職國家工作人員兼任。基金會的法定代表人，不得同時(shí)擔(dān)任其他組織的法定代表人。公募基金會和原始基金來自中國內(nèi)地的非公募基金會的法定代表人，應(yīng)當(dāng)由內(nèi)地居民擔(dān)任。
　　因犯罪被判處管制、拘役或者有期徒刑，刑期執(zhí)行完畢之日起未逾5年的，因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利正在執(zhí)行期間或者曾經(jīng)被判處剝奪政治權(quán)利的，以及曾在因違法被撤銷登記的基金會擔(dān)任理事長、副理事長或者秘書長，且對該基金會的違法行為負(fù)有個(gè)人責(zé)任，自該基金會被撤銷之日起未逾5年的，不得擔(dān)任基金會的理事長、副理事長或者秘書長。
　　基金會理事遇有個(gè)人利益與基金會利益關(guān)聯(lián)時(shí)，不得參與相關(guān)事宜的決策；基金會理事、監(jiān)事及其近親屬不得與其所在的基金會有任何交易行為。
　　監(jiān)事和未在基金會擔(dān)任專職工作的理事不得從基金會獲取報(bào)酬。
　　第二十四條擔(dān)任基金會理事長、副理事長或者秘書長的香港居民、澳門居民、臺灣居民、外國人以及境外基金會代表機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，每年在中國內(nèi)地居留時(shí)間不得少于3個(gè)月。

第四章　　財(cái)產(chǎn)的管理和使用

　　第二十五條基金會組織募捐、接受捐贈，應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的宗旨和公益活動的業(yè)務(wù)范圍。境外基金會代表機(jī)構(gòu)不得在中國境內(nèi)組織募捐、接受捐贈。
　　公募基金會組織募捐，應(yīng)當(dāng)向社會公布募得資金后擬開展的公益活動和資金的詳細(xì)使用計(jì)劃。
　　第二十六條基金會及其捐贈人、受益人依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
　　第二十七條基金會的財(cái)產(chǎn)及其他收入受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得私分、侵占、挪用。
　　基金會應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程規(guī)定的宗旨和公益活動的業(yè)務(wù)范圍使用其財(cái)產(chǎn)；捐贈協(xié)議明確了具體使用方式的捐贈，根據(jù)捐贈協(xié)議的約定使用。
　　接受捐贈的物資無法用于符合其宗旨的用途時(shí)，基金會可以依法拍賣或者變賣，所得收入用于捐贈目的。
　　第二十八條基金會應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。
　　第二十九條公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%。
　　基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%。
　　第三十條基金會開展公益資助項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向社會公布所開展的公益資助項(xiàng)目種類以及申請、評審程序。
　　第三十一條基金會可以與受助人簽訂協(xié)議，約定資助方式、資助數(shù)額以及資金用途和使用方式。
　　基金會有權(quán)對資助的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。受助人未按協(xié)議約定使用資助或者有其他違反協(xié)議情形的，基金會有權(quán)解除資助協(xié)議。
　　第三十二條基金會應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計(jì)制度，依法進(jìn)行會計(jì)核算、建立健全內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度。
　　第三十三條基金會注銷后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照章程的規(guī)定用于公益目的；無法按照章程規(guī)定處理的，由登記管理機(jī)關(guān)組織捐贈給與該基金會性質(zhì)、宗旨相同的社會公益組織，并向社會公告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　　監(jiān)督管理

　　第三十四條基金會登記管理機(jī)關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
　　 (一)對基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)實(shí)施年度檢查；
　　 (二)對基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)依照本條例及其章程開展活動的情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理；
　　 (三)對基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)違反本條例的行為依法進(jìn)行處罰。
　　第三十五條基金會業(yè)務(wù)主管單位履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
　　 (一)指導(dǎo)、監(jiān)督基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)依據(jù)法律和章程開展公益活動；
　　 (二)負(fù)責(zé)基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)年度檢查的初審；
　　 (三)配合登記管理機(jī)關(guān)、其他執(zhí)法部門查處基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)的違法行為。
　　第三十六條基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度工作報(bào)告，接受年度檢查。年度工作報(bào)告在報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。
　　年度工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、注冊會計(jì)師審計(jì)報(bào)告，開展募捐、接受捐贈、提供資助等活動的情況以及人員和機(jī)構(gòu)的變動情況等。
　　第三十七條基金會應(yīng)當(dāng)接受稅務(wù)、會計(jì)主管部門依法實(shí)施的稅務(wù)監(jiān)督和會計(jì)監(jiān)督。
　　基金會在換屆和更換法定代表人之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。
　　第三十八條基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在通過登記管理機(jī)關(guān)的年度檢查后，將年度工作報(bào)告在登記管理機(jī)關(guān)指定的媒體上公布，接受社會公眾的查詢、監(jiān)督。
　　第三十九條捐贈人有權(quán)向基金會查詢捐贈財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見和建議。對于捐贈人的查詢，基金會應(yīng)當(dāng)及時(shí)如實(shí)答復(fù)。
　　基金會違反捐贈協(xié)議使用捐贈財(cái)產(chǎn)的，捐贈人有權(quán)要求基金會遵守捐贈協(xié)議或者向人民法院申請撤銷捐贈行為、解除捐贈協(xié)議。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　　法律責(zé)任

　　第四十條未經(jīng)登記或者被撤銷登記后以基金會、基金會分支機(jī)構(gòu)、基金會代表機(jī)構(gòu)或者境外基金會代表機(jī)構(gòu)名義開展活動的，由登記管理機(jī)關(guān)予以取締，沒收非法財(cái)產(chǎn)并向社會公告。
　　第四十一條基金會、基金會分支機(jī)構(gòu)、基金會代表機(jī)構(gòu)或者境外基金會代表機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷登記：
　　 (一)在申請登記時(shí)弄虛作假騙取登記的，或者自取得登記證書之日起12個(gè)月內(nèi)未按章程規(guī)定開展活動的；
　　 (二)符合注銷條件，不按照本條例的規(guī)定辦理注銷登記仍繼續(xù)開展活動的。
　　第四十二條基金會、基金會分支機(jī)構(gòu)、基金會代表機(jī)構(gòu)或者境外基金會代表機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告、責(zé)令停止活動；情節(jié)嚴(yán)重的，可以撤銷登記：
　　 (一)未按照章程規(guī)定的宗旨和公益活動的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動的；
　　 (二)在填制會計(jì)憑證、登記會計(jì)賬簿、編制財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告中弄虛作假的；
　　 (三)不按照規(guī)定辦理變更登記的；
　　 (四)未按照本條例的規(guī)定完成公益事業(yè)支出額度的；
　　 (五)未按照本條例的規(guī)定接受年度檢查，或者年度檢查不合格的；
　　 (六)不履行信息公布義務(wù)或者公布虛假信息的。
　　基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)有前款所列行為的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令補(bǔ)交違法行為存續(xù)期間所享受的稅收減免。
　　第四十三條基金會理事會違反本條例和章程規(guī)定決策不當(dāng)，致使基金會遭受財(cái)產(chǎn)損失的，參與決策的理事應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
　　基金會理事、監(jiān)事以及專職工作人員私分、侵占、挪用基金會財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)退還非法占用的財(cái)產(chǎn)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第四十四條基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)被責(zé)令停止活動的，由登記管理機(jī)關(guān)封存其登記證書、印章和財(cái)務(wù)憑證。
　　第四十五條登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　　附則

　　第四十六條本條例所稱境外基金會，是指在外國以及中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)合法成立的基金會。
　　第四十七條基金會設(shè)立申請書、基金會年度工作報(bào)告的格式以及基金會章程范本，由國務(wù)院民政部門制訂。
　　第四十八條本條例自2004年6月1日起施行，1988年9月27日國務(wù)院發(fā)布的《基金會管理辦法》同時(shí)廢止。
　　本條例施行前已經(jīng)設(shè)立的基金會、境外基金會代表機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起6個(gè)月內(nèi)，按照本條例的規(guī)定申請換發(fā)登記證書。

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